Por Rafael Ant. Vargas
López,
Catedrático Universitario,
Gerente y Consultor Empresarial
Articulo Publicado en el Boletín Académico 01 del Proyecto Excelencia Académica Nov. 2015
El equipo de Excelencia
Académica preocupado por los principales temas universitarios y a propósito de
que en estos momentos se está discutiendo el Presupuesto General de la Nación y
con este el presupuesto de la UASD, presentamos a la comunidad universitaria
esta importante reflexión con la cual pretendemos hacer un aporte al debate
académico nacional.
¿QUE DICE LA LEY?
Ley 139-01 de Educación Superior, Ciencia y
Tecnología en su capítulo X sobre el financiamiento de la educación, la ciencia
y la tecnología, específicamente en sus artículos 89, 90 y 91 reza.
Art. 89. - La
educación superior debe estar adecuadamente financiada por la sociedad, a fin
de garantizar su cobertura, pertinencia y calidad y permitir el acceso y
permanencia a la misma a todos aquellos que califiquen sobre la base de sus
méritos, capacidades y esfuerzos. Asimismo, se debe promover y financiar el
desarrollo de la investigación que permita la generación creativa de
conocimientos y la incorporación de los avances científicos y tecnológicos al
quehacer productivo en beneficio del desarrollo económico y social a escala
local, regional y nacional. Este financiamiento debe dirigirse, tanto a la
oferta como a la demanda, y se sustentará en criterios de eficiencia, eficacia,
transparencia y rendición de cuentas.
Art. 90. - Se
establece como principio en el financiamiento de la educación superior, la
ciencia y la tecnología la participación del Estado y del sector privado. El
Estado Dominicano tendrá la responsabilidad de financiar la educación superior
pública y de contribuir al financiamiento de la privada. Además, de
mejorar, flexibilizar y transformar la gestión de las instituciones de
educación superior, la ciencia y la tecnología del país, mediante la adopción
de políticas de financiamiento apropiadas que garanticen el acceso, la equidad
y solidaridad en la distribución de los beneficios del Sistema Nacional de
Educación Superior, Ciencia y Tecnología.
Art. 91.- La
inversión pública a ser ejecutada en el primer año de entrada en vigencia la
presente ley (13 de agosto del 2001 dicho sea de paso) no deberá ser inferior al cinco por ciento (5%) del Presupuesto de
Ingresos y ley de Gastos Públicos asignado en la ley 5778, del 31 de diciembre
de 1961, que declara la autonomía a la Universidad de Santo Domingo y que
serán destinados a la Universidad Autónoma de Santo Domingo y universidades
públicas. Además deberán incluir las subvenciones asignadas a las demás
instituciones de educación superior.
¿SE APLICA LA LEY?
Veamos el caso
del presente año 2015 y analicemos si el Ministerio de Hacienda, a través de su
Dirección General de Presupuesto, (DIGIPRES) cumple o no con lo previsto en la
Ley 139-01 luego que en su momento se presentara el Presupuesto General del
Estado 2015, donde se confirma fácilmente que incumplen aproximadamente 8 leyes
especiales, solamente en el Artículo 21 que citamos más abajo.
Artículo 21-. Se establece un monto de recursos en el
Presupuesto General del Estado 2015, inferior a lo que determinan los
porcentajes incluidos en las diferentes leyes especiales correspondientes, principalmente, a la Junta Central Electoral, al
Congreso Nacional, el Poder Judicial, la Procuraduría General de la República,
la Cámara de Cuentas, la Universidad Autónoma
de Santo Domingo (UASD), los Ayuntamientos del país, el Ministerio de la
Juventud, el Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia (CONANI), la
Dirección General de Aduanas, la Dirección General de Impuestos Internos, así
como las apropiaciones a disposición del Presidente de la República, de acuerdo
a los Artículos 32 y 33 de la Ley No. 423-06. Se registrarán en la Fuente
General, la diferencia entre los recursos dispuestos en las respectivas leyes
específicas y los montos apropiados en la presente ley.
¿ES LEGAL NO APLICAR UNA LEY ADJETIVA O ESPECIAL?
Al no contar con
una base jurista, me dispuse a investigar un poco para intentar dar luz a mi
necesidad y encontré con un interesante artículo en la sección económica del
Listín Diario, del año 2008, cuyo autor es Esteban Delgado y aunque es bastante
lógica su explicación, ésta me trajo mucho más dudas sobre la fragilidad del
sistema.
En esta sección,
él habla sobre las leyes especiales y pone como ejemplo del caso de los
ayuntamientos que sufren el mismo dilema del sistema Educación Superior.
Las leyes especiales
“Existen leyes
especiales donde se establece la asignación de una partida mínima del
presupuesto para determinadas instituciones. Por ejemplo, los ayuntamientos
deben recibir por ley el 10% de los ingresos corrientes de cada año
establecidos en el presupuesto.
Sin embargo, esa
legislación nunca se ha cumplido, pues el Poder Ejecutivo siempre les asigna
menos de ese porcentaje a los cabildos. Pero la pregunta es: ¿El gobierno viola la ley cuando asigna
menos del 10% a los ayuntamientos? Existe un debate jurídico sobre esto,
pero la realidad es que como el presupuesto nacional se aprueba cada año como
una ley, al momento de su aprobación, el Congreso Nacional le está otorgando
autorización legal al Poder Ejecutivo para asignar la partida que esté
contenida en el presupuesto de referencia.
Si bien una Ley
manda a dar un porcentaje específico a determinada institución, también una ley
(la del presupuesto nacional) manda a que se le dé una partida menor o mayor.
Interesante verdad...
¿QUÉ SE INVIRTIÓ EN EL 2015 EN EDUCACIÓN SUPERIOR?
Fuente: Sistema de información de la Gestión Financiera
(SIGEF), a través del proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado 2015.
(En su aprobación final en el congreso se observa una variación que lo
incrementó de RD$9,623MM MM a RD$10,817MM, pero al no encontrarse detalles de
cómo se dividió este complemento, se usó el proyecto de ley para el análisis de
segregación que se observa más abajo.
¿VEAMOS QUE SE HUBIERA INVERTIDO EN EDUCACIÓN SUPERIOR
SI SE APLICARA LA LEY CORRECTAMENTE?
Si el
presupuesto general del 2015 fue de RD$630,934 millones y a ésto le restamos
las aplicaciones financieras o amortización de la deuda que fueron alrededor de
RD$101,617 millones nos quedarían RD$529,317 MM. Si a este resultado final le
aplicamos el cinco por ciento (5%) del Presupuesto de Ingresos y ley de Gastos
Públicos el resultado de la proyección sería de RD$ 26,465 millones para la
Educación Superior. Si segregáramos este monto en la misma proporción que fue
distribuido en el 2015, por institución, entonces se le hubiera asignado a
aproximadamente UASD RD$ 17,923.70 MM
en lugar de los RD$ 7,117.00 MM presupuestado para el 2016. (Ver cuadro abajo).
Si se aplicara el 5% que ordena la ley 139-01
el promedio invertido al año ascendería a US$2,152 por estudiante, y ni aun así
alcanzaríamos el promedio de inversión regional de estados con PIB similar al
nuestro, como podrán observar en el análisis de más abajo.
¿QUE ESPERAMOS PARA EL 2016?
El Consejo de
Ministros aprobó el pasado mes de octubre 2015 la ley de Presupuesto por RD
$663,558 millones para 2016. De igual, forma en el pasado mes de noviembre, la
Cámara de Diputados en dos sesiones de emergencia lo aprobó sin cambios, días
después volvió a ajustarlo con cambios en partidas específicas, no incluyendo
en estos el Sistema de Educación Superior.
El 4% del PIB para la Educación
Preuniversitaria continúa aplicándose y ajustándose correctamente al
crecimiento del PIB, con un incremento de RD$10,000 MM por ser mandato
constitucional, sin embargo hasta que no se comprenda que la educación es una y
que al final la pre y la universitaria son ambos vagones del mismo tren,
seguiremos como sirenas varadas dentro de un sistema que exige calidad pero que
no invierte en ella. Inclusive pudiéramos ir más lejos al presentar una óptica
integral de la educación en donde el presupuesto 4% del PIB sea para las dos ya
que únicamente juntas podrán guiar a la juventud hasta convertirlos en entes de
producción, riqueza y bienestar social.
¿REALMENTE ES MUCHO DINERO PARA LA UASD?
En este punto
usaremos de base para nuestro análisis el artículo de un colega, Maestro
Francisco Luciano en su ensayo Cifra justa: RD$10,000 MM para la UASD del Jueves,
09 de Julio de 2015 publicado en su página web www.franciscoluciano.com en la que
el autor realiza un análisis comparativo brillante y sobre el cual intentare
agregar algunas variables que entiendo pueden robustecer aún más la lógica de
su óptica.
La inversión en
educación superior se mide desde dos (2) parámetros, uno (1) es el monto de la inversión en proporción con el Producto
Bruto Interno (PBI), de cada país y dos (2) es la inversión per cápita que se hace por estudiante de manera anual,
ambas, medida en dólar estadounidense.
La media de la
inversión en educación superior realizada por los Estados de Centroamérica, es de 0.88% del PBI, siendo que países como
Panamá, Ecuador y Costa Rica, invierten entre el 1,2% y el 2.3%. Mientras que
en la República Dominicana la misma ronda el 0.3 y 0.5% en algunos años.
Cuando se mide la inversión relacionada con el
monto en dólares que por cada alumno invierte cada estado, nos encontramos que,
mientras el resto de los países de la región, sin tomar en cuenta a Puerto Rico
para realizar el cálculo, invierten una media de US$2,446, nuestro país, invierte apenas US$760 al año en cada estudiante de la
UASD.
A continuación
presentamos la inversión de algunos países de la región con un desarrollo
económico aproximado al de nuestro país para poder hacer el análisis
comparativo justo, a los fines de dejar ilustrada a la comunidad dominicana,
sobre el asunto: En la siguiente tabla hemos usado las 10 variables que
entendemos importantes para realizar el análisis: 1) Presupuesto Global, 2) No.
Recintos, 3) No. Docentes, 4) No. Empleados Administrativos, 5) No.
Estudiantes, 6) Posición de la Universidad en Latinoamérica según Ranking QS,
7) Posición de la Universidad a nivel de su País según Ranking QS, 8) Inversión
Anual x Estudiante, 9) No. Estudiante x Profesor, 10) No. Estudiantes x
Empleado.
- Panamá con un PIB Nominal (Per cápita) de US$11.770,9 y un PIB Total de US$46,212 millones, No.8 en Latinoamérica y No. 88 a nivel Mundial Según el Fondo Monetario Internacional 2014
- Ecuador con un PIB Nominal (Per cápita) de US$ 6,002 y un PIB Total de US$ 94 470 millones, No. 20 en Latinoamérica y No. 63 a nivel Mundial Según el Fondo Monetario Internacional 2014
- El Salvador con un PIB Nominal (Per cápita) de US$ 7, 746 y un PIB Total de US$ 50,050 millones, No. 26 en Latinoamérica y No. 102 a nivel Mundial Según el Fondo Monetario Internacional 2014
- República Dominicana con un PIB Nominal (Per cápita) de $6,044 y un PIB Total de US$ 62 700 millones, No. 16 en Latinoamérica y No. 73 a nivel Mundial Según el Fondo Monetario Internacional 2014.
- El Estado de Puerto Rico cuenta con un PIB Nominal (Per cápita) de USD 32, 063 por lo que no es comparable ya que se enmarca dentro del PIB de Estados Unidos, solo se colocó con fines ilustrativos de ver el manejo y la gestión.
Cifras en Dolares US$.
Se observa en
las gráficas de arriba que en la inversión por estudiante, el estado de Puerto
Rico está en primer lugar, lo que permite también apreciar como a mayor inversión presupuestaria existe un
mejor posicionamiento general en los rankings, siguiéndole la del Estado de
Panamá con la misma tendencia hasta llegar al último lugar RD. Si sacamos a PR
de la escala y solo nos comparáramos con el segundo lugar que sería con el
estado de Panamá podemos observar una diferencia de hasta un 500% de diferencia
en la inversión por estudiante.
¿PERO SEGURO QUE LOS COSTOS DE LA UASD SON MENORES QUE
LAS OTRAS?
Si
observamos la gráfica anterior podemos entender como la UASD tiene presencia en
18 de las 32 provincias. Prácticamente el doble de la media regional en número
de recintos. Con esto se le facilita la vida de forma significativa a los
jóvenes de menores recursos acercándole la universidad a su localidad. Sin
embargo esta bendición para los más necesitados, también es un incremento
enorme en costos fijos, variables como empleados administrativos, tecnología,
viáticos, transportes, logística, seguridad etc. Que presionan directamente el
presupuesto congelado y menospreciado de la Universidad Primada de América. Sin
embargo cuando comento esto con algunos políticos, comentaristas etc. Lo que me
dicen es “a ustedes quien los mando
abrir todos esos recintos”… de igual forma yo le termino respondiendo
siempre, “dile eso a los jóvenes de esos
pueblos que vieron la gloria cuando la UASD llegó”. Un silencio sepulcral
se apodera de la conversación...
La densidad
estudiantil, que actualmente se sitúa en 64 estudiantes por profesor en la
UASD, debería ser máximo de 28 estudiantes por cada un profesor según los
expertos y si a esto además le agregamos que la media regional es de 15.4
estudiantes por profesor, observamos que los docentes son literalmente héroes
no reconocidos y en muchos casos paradójicamente los más criticados y ofendidos.
Todos sabemos que la oferta de sesiones debe ser ampliada para que los
estudiantes avancen en sus carreras conforme la programación, concluyendo sus
estudios en el tiempo previsto originalmente, eso es correcto, pero eso
implicaría Lo Justo para la UASD, que
sostiene más del 90% de los estudiantes del sistema de Educación Superior
Publico y más del 50% del Sistema de Educación Superior Dominicano en General,
sin embargo a la hora de la verdad cuanto toca ventilar esto cada año, escasos
son los justos que dan un paso al frente en el Congreso y los Medios para
apoyar la Academia que a la mayoría de estos formó. Los demás solo reclaman a
la UASD, excusando al estado de su compromiso, ni siquiera exigiendo una justa
indexación por inflación, nada, prefieren que los docentes lo asuman con más
horas y sesiones sobrecargadas de 60 o más estudiantes, viajando a 18 recintos
casi todos los días de la semana de 7am hasta las 10pm en todos los casos con
viáticos que dan más risa que pena. Esto nos dice que los mayores porcentajes
de financiamiento de los estudiantes de escasos recursos de la RD no lo hace el
gobierno como se piensa, sino los docentes que imparten sesiones dobles y
triples de la cantidad estándar de estudiantes al mismo costo… Pero esto es lo
que no se ve, que 40-44 horas a la semana de docencia equivalen realmente a más
de 80 en planificación, preparación, evaluación, corrección, traslaciones entre
otras muchas cosas más. Cuando el promedio de horas a nivel mundial es de 17
horas semanales por docente, siendo en las estatales 24 y en las privadas 11
horas (Fuente SIES, base de datos personal académico 2012) para al fin poder
dedicarle más por no decir algún tiempo a la investigación, extensión y
educación permanente que tanto la sociedad necesita y exige, pero ese es el
problema justamente... para esta cara de la moneda nadie dice nada.
¿HACIA DÓNDE DEBERÍAMOS MIRAR COMO PAÍS?
EN # ESTUDIANTES POR DOCENTE, # ESTUDIANTES X EMPLEADO, INVERSIÓN ANUAL DEL ESTADO POR ALUMNO, INVERSIÓN % PIB, AL MENOS APLICAR LA LEY PARA OBTENER MEJOR POSICIÓN EN RANKINGS INTERNACIONALES Y LOCALES ETC.
VEAMOS EL EJEMPLO DE LA UNAM YA QUE JUSTAMENTE ES UNA QUE MUCHOS SOLO LA UTILIZAN PARA COMPARARLA CON LA UASD EN LOS NÚMEROS QUE LES CONVIENE Y NO EN LO QUE REALMENTE HACE GRANDE ESA INSTITUCIÓN, "LA INVERSIÓN ANUAL DEL ESTADO", QUE ES LO QUE LES PERMITE OBTENER LOS RESULTADOS.
Tabla Actualizada Universidad Nacional Autónoma de
México, UNAM 2015.
Cifras en Dolares US$.
Para cerrar esta
primera parte del articulo quiero citar al mismo Rector de la UNAM José Narro
Robles pidiendo hace unas semanas a los nuevos diputados federales,
explicándoles el papel estratégico de la educación superior, a dar prioridad al
presupuesto para las universidades públicas ya que entiende que el monto por
estudiante no es suficiente para cumplir sus objetivos (US$ 6,300 por
estudiante, y recuerden que la de la UASD es de US$700), para impulsar la investigación, innovación y poder diferenciarse,
no solo a nivel de Latinoamérica sino a nivel mundial: “en la educación y cultura está el secreto de la humanidad, el
secreto para ser mejores como personas y como sociedades. Sin educación no
construimos futuro, ni individual ni colectivo".
